Результаты выполнения проекта по созданию Электронного социального регистра Омской области

Цели проекта

Основная цель создания системы повышение эффективности выполнения функций органами социальной защиты населения Омской области, связанных с решением социально-экономических задач и оказанием услуг населению, за счет организации единого информационного взаимодействия с использованием современных информационных технологий.

Задачи проекта:

Основными задачами, решаемыми при разработке проекта, являлись:

• Повышение качества предоставления государственных социальных услуг жителям Омской области.
• Обеспечение адресности предоставления социальных услуг.
• Организация эффективных адресных социальных программ и мероприятий на основе ЭСРН.
• Создание механизмов эффективного распределения ограниченных бюджетных средств, направляемых на социальную поддержку населения Омской области.
• Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Омской области и учреждений, находящихся в их ведении.
• Обеспечение предпосылок реализации концепции “Единого социального окна”.

Приоритетные направления

Заказчиком были выделены основные направления и приоритеты при реализации проекта:

• Отказ от морально устаревших унаследованных систем АСП Тула и ЗАНАС.
• Реализация задач информационного обмена Министерства труда и социального развития с организациями, с которыми имеются соответствующие договоры.
• Переход на централизованную систему информационного обмена Электронного социального регистра населения с информационными системами организаций, взаимодействующих с органами социальной защиты населения.

Основные требования к проекту

Основные требования, предъявляемые к реализации системы «Информационная система государственной социальной поддержки населения Омской области. Электронный социальный регистр населения» (ИСГСПН ОО ЭСРН):

• Информационная система должна быть реализована как централизованно-распределенная система с использованием трехзвенной архитектуры.
• Информационная система должна обеспечивать масштабируемость за счет использования различных хранилищ данных и кросс-платформенности.
• Информационная система должна обеспечивать реализацию клиентского приложения как «тонкого» клиента, не требующего установки на рабочее место специализированного программного обеспечения.
• Личное дело гражданина, обрабатываемое в системе, должно содержать все необходимые сведения.
• Должна быть обеспечена поддержка механизмов назначения мер социальной поддержки включающих единовременные, ежемесячные и квартальные денежные выплаты.
• Обмен информацией должен строиться на основе утвержденных форматов данных, настройка и использование которых должно обеспечиваться средствами самой системы.
• Безопасность данных должна обеспечиваться с помощью использования Подсистемы администрирования, обеспечивающей идентификацию пользователя, организацию доступа к функциям и объектам информационной системы на основе прав, ролей и групп пользователей, защиту информации от несанкционированного доступа.
• Система должна предоставлять доступ к своим функциям через клиентские компоненты только зарегистрированным пользователям ИСГСПН ОО ЭСРН.
• В системе должен вестись журнал событий, связанных с выполнением функций Системы, с указанием пользователей, выполнявших действия.
• Должна обеспечиваться сохранность информации, обрабатываемой в ИСГСПН ОО ЭСРН.

Этапы проекта

С целью реализации проекта был заключен Государственный контракт №699 от 13 октября 2006 года между Министерством труда и социального развития Омской области и ООО «Систематика». Государственный контракт подразумевал следующую очередность работ:

Этап 1. Обследование и разработка ТЗ.

Этап 2. Технорабочий проект, включающий: конвертацию данных из унаследованных систем, разработку задач внешнего информационного обмена, настройку подсистемы принятия решения, настройку подсистемы безопасности, разработку эксплуатационной документации, проведение обучения для администраторов системы.

Этап 3. Ввод системы в опытную эксплуатацию, включающий: поставку программного обеспечения, проведение пуско-наладочных работ на центральной площадке и 5 районных ОСЗН, проведения обучения пользователей системы.

Этап 4. Поддержка опытной эксплуатации системы, включающий: устранение ошибок и внесение изменений в тексты программ, коррекция эксплуатационной документации, формирование пакетов обновления, участие в масштабировании системы.

В связи со сложностью внедряемой системы, широты выполняемых ей функций, масштабностью проекта завершающие этапы внедрения ЭСРН затянулись по времени, а система была передана в промышленную эксплуатацию с некоторым отставанием от плана в июне 2008 года.

Результаты проекта

В рамках проекта разработана автоматизированная информационная система, реализующая механизмы предоставления мер социальной поддержки гражданам. Разработанная автоматизированная информационная система внедрена в Министерстве труда и социального развития Омской области, пяти районах города Омска и 44 районных ОСЗН.

Для сокращения трудозатрат и сроков реализации проекта разработка информационной системы осуществлялась на базе типового решения для социальной сферы SiTex-ЭСРН, предлагаемого компанией «Систематика». Функционирующая система использует версию 1.4. этого продукта. При адаптации продукта была проведена настройка подсистемы принятия решения для учета особенностей регионального законодательства, а также разработка комплекса задач информационного обмена с организациями.

Интегрированная в регистре информация позволяет уменьшить количество документов, требуемых для предоставления гражданам государственных услуг, сократить сроки их оказания.

Основу регистра составляют электронные личные дела граждан, содержащие данные о гражданине и его обращениях в органы социальной защиты. Личные дела содержат сведения по самым разным вопросам, начиная с оказанных мер социальной поддержки, обращений за разъяснениями, и, заканчивая учетом предложений и замечаний, поступивших от гражданина. Кроме того в системе ведется учет всех фактически предоставленных мер социальной поддержки и оказанных услуг.

В рамках проекта организован информационный обмен с выплатными организациями (почта, банки), министерством здравоохранения Омской области, главным управлением по фармацевтической деятельности и производству лекарств Омской области, Пенсионным фондом РФ.

Большое внимание уделялось подготовке специалистов заказчика, которые прошли обучение технологиям SiTex и получили сертификаты администраторов и разработчиков. Благодаря открытому подходу Заказчик получил не только прикладное решение, автоматизирующее его деятельность, но и инструмент, позволяющий сопровождать и развивать внедренное решение. Одной из составляющих успеха проекта являлось создание команды проекта со стороны Заказчика и включение в нее сотрудников, имеющих квалификацию в различных областях.

Развитие проекта

В настоящее время разработанный и внедренный в Омской области электронный социальный регистр населения развивается и поддерживается специалистами Министерства по труду и социальному развитию.

В 2008 г на базе ЭСРН Министерством по труду и социальному развитию Омской области организован процесс оказания социальных услуг в режиме многофункционального центра (Центральный и Советский районы), а также трех государственных услуг в сфере занятости.

С января 2009 года начата промышленная эксплуатация модулей автоматизированного учета государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам и материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в связи с накопительным принципом формирования отчетности.

В связи с внедрением электронной транспортной карты в Омской области в АИС ЭСРН реализованы все механизмы, связанные с формированием заявлений на выдачу ТК, обновлением данных из АИС ЭСРН в регистре транспортных карт, а также сведений о действующих картах из РЭТК в ЭСРН.

Руководитель проекта – Чернов Сергей Александрович